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司法局在区委、区政府和上级审计机关的正确领导下,在区法制办的业务指导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,以科学发展观为统领,从依法从审着手,落实《福建省审计厅关于印发福建省审计机关开展法制宣传教育的第五个五年规划实施方案的通知》以及《泉州市审计机关开展法制宣传教育的第五个五年规划的通知》文件精神,结合我局实际,切实加强组织领导,认真开展形式多样的法制宣传教育活动,提高审计干部…

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  司法局在区委、区政府和上级审计机关的正确领导下,在区法制办的业务指导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,以科学发展观为统领,从依法从审着手,落实《福建省审计厅关于印发福建省审计机关开展法制宣传教育的第五个五年规划实施方案的通知》以及《泉州市审计机关开展法制宣传教育的第五个五年规划的通知》文件精神,结合我

  局实际,切实加强组织领导,认真开展形式多样的法制宣传教育活动,提高审计干部学法守法的自觉性以及执法用法工作水平,抓好“五五”普法和依法治理工作,特别是把业务工作与普法充分结合起来,取得了较好的效果。现将我局开展“五五”普法工作的情况总结汇报如下:

  一、加强组织领导,全面落实责任

  (一)建立健全审计机关普法领导机制,明确领导职责。把普法依法治理工作列入重要议事日程,切实加强对法制宣传教育工作的领导。成立了以局长为组长、其他局领导为副组长、各职能股室负责人为成员的“五五”普法活动领导小组。实行统一领导,分工负责,责任到人。在“五五”普法的启动年经研究制定了《洛江区审计局开展法制宣传教育“五五”普法规划》,对“五五”普法工作进行了统一安排部署,形成了普法工作齐抓共管的良好局面。同时将普法依法治理工作列入工作议事日程,做到了三个纳入”:即纳入——各年度工作计划;纳入党支部和干部职工政治学习计划;纳入年度工作目标考核。每年专门召开普法工作领导小组会议,研究普法治理工作,并在每年末做好当年开展普法工作总结,制定次年度普法法制工作计划。

  (二)建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。局办公室负责普法方案的实施,组织、协调、指导和检查法制宣传教育等工作,每年制订具体的实施方案,并根据实际情况深入审计现场,结合所学的法律法规知识解决审计过程中遇到的问题,加强对审计人员学法执法情况的检查监督。其他有关股室分工负责,协调配合,共同做好法制宣传教育工作。

  (三)建立法制宣传教育激励监督机制。建立和完善法制宣传教育的考核机制,建立健全督促检查制度、激励监督机制,开展方案实施的年度和阶段性考核工作,并将“五五”普法工作列入局年度目标考核,进行表彰奖励。

  二、贯彻普法规划,加强普法教育

  (一)根据部门工作特点,认真组织学法,打好普法工作基础

  1、认真学习宪法打造宣传氛围。学习宪法是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。进一步学习宣传《宪法》和国家的基本制度以及党和国家关于民主法治建设理论、方针、政策,努力提高全体审计人员特别是领导干部的宪法意识,培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。

  2、认真学习修订后《审计法》和《审计法实施条例》。我局特别注重抓住有关审计的新政策法规颁布实施的有利时机,多形式宣传贯彻新修订后的法律法规知识。如6月1日施行的修订后的《审计法》和5月1日施行的《审计法实施条例》等,我局都及时组织审计系统学习,并在全区召开有区人大、政府领导参加的各有关部门、单位座谈会,做好新修订后的宣传活动,组织开展审计法规、审计专业技能培训,做到有计划、有安排、有落实、有检查。全面提高审计机关领导和广大审计人员的审计法制意识以及依法决策、依法审计的水平和能力。使全体审计人员熟练掌握《审计法》、《审计法实施条例》、《审计机关审计准则》、《审计项目质量控制办法》(审计署6号令)内容和实质,正确行使审计监督职权,切实加强自我约束机制,规范审计行为,提高全体审计人员审计执法水平。

  学习与审计工作密切相关的法律法规。每年都制订普法学习计划,把新颁布、新修订法律法规纳入学习计划,认真学习《会计法》、《预算法》、《税收征收管理办法》、《公司法》、《人民银行法》、《保险法》、《合同法》等财经法律法规,提高审计人员判断违纪违规问题的能力;深入学习《公务员法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《财政违法行为处罚处分条例》等行政法律法规,提高审计人员法制观念和自我约束能力;深入学习《刑法》等刑事法律法规,增强审计人员发现涉嫌犯罪案件线索,加大对经济犯罪的打击力度。切实做到学习有学习记录、学习笔记、心得体会。

  (二)加强教育,提高依法审计能力

  1、加强对全体审计人员的法制宣传教育,着力提高依法行政和公正执法能力;树立审计人员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,提高审计人员学法用法的自觉性和积极性,增强审计人员依法审计的能力,促进严格执法、公正执法和文明执法,确保国家法律的正确实施;进一步健全和落实审计人员学法制度,实现法律知识考试考核工作规范化,将法制学习培训贯穿于审计工作的始终;加强廉政法制建设,促进惩治和预防腐败体系建设。每年向全体干部征订、发放上级部门编印的“五五”普法宣传读物和资料,保证普法教材的落实。

  2、加强对审计机关领导干部的法制宣传教育,着力提高依法行政能力。审计机关领导干部带头学法用法护法,树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立审计工作服务于社会主义法制建设的观念,提高依法管理能力,规范决策、管理和服务行为。大力推进法制宣传教育制度化、规范化,坚持和完善党组理论学习中心集体学法制度、领导干部

  法制讲座制度、法律知识年度考核制度。

  3、加强对审计机关共产党员的法制宣传教育,充分发挥模范带头作用。把法制宣传教育工作与党的建设有机结合起来,继续推进党员年度学习培训制度,把对党员的法制教育作为开展党风廉政建设和反腐败工作的一个组成部分,切实增强共产党员的法律修养,充分发挥党员在学法、用法、守法、护法中的模范带头作用。

  4、加强对被审计单位的审计法制宣传,促进其建立健全内部控制制度,提高依法行政和依法管理的能力,充分利用审计工作涉及面广、被审计单位数量众多的特点,在实施具体审计过程中,积极开展对被审计单位的法制宣传教育,加强内部制度建设,不断提高自身依法行政、依法管理的水平。加深被

  审计单位对国家制度的认识,树立自觉接受审计监督的意识,积极配合审计工作。多年来,坚持给被审计单位订阅有关审计财经法规刊物,促使其学法用法遵法守法。另外审计人员在送达审计通知书时一并送达审计法,边审计、边宣传,取得了较好的宣传效果。

  三、开展普法活动,推进依法治理,提高依法审计水平

  (一)严格审计法制建设,进一步规范执行审计法规制度。严格执行《审计法》和各项审计准则,在现行法律法规框架范围内,不断总结审计工作的实践经验,研究制定单位的制度和办法,积极探索为我区经济建设服务的新途径。根据区委、区政府《关于印发泉州市洛江区规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》要求,于二〇〇九年六月制定、汇编了《洛江区审计局规范行政执法自由裁量权》,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,切实提高我局行政执法质量,优化经济发展环境,维护公民、法人和其他组织的合法权益。在坚持和深化基建工程竣工决算审计的同时,拓展标底(预算)审计,率先在全市审计部门推行工程招投标标底(预算)审核和项目基建过程变更追加投资事项的审计,基建工程逐步从事后审计监督向事中、事前审计监督转移,审计对重点建设项目投资全过程跟踪监督,逐步创出洛江基建审计特色。不断建立和完善审计机关依法行政体制和机制,严格依法审计程序,规范审计行为,增强审计执法透明度,促进法治政府建设。

  (二)认真履行法定职责,全面行使审计监督职权。在《宪法》和《审计法》规定的职权范围内独立开展审计监督,维护财政经济秩序,提高资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济健康发展;加强与公安、纪检监察、检察、财政、税务、工商行政管理等部门的协调配合,建立完善协作配合机制,加大审计执法力度,扩大审计成果。

  (三)增强审计机关执法透明度,积极稳妥地推进审计结果公告制度。完善审计公告办法,规范公告程序、内容和形式,提高公告质量,加强和引导审计宣传,把审计监督和舆论监督、社会监督有效地结合起来,促进审计发现问题的整改。在项目审计中,我局要求审计组严格按规范的审计程序操作,在审计实施前和审计实施结束后,要求审计组向局党组作出廉政承诺,以便局党组监督检查。对每个项目所出具的审计文书,我局都进行了回访,逐一检查,采取措施,狠抓落实,督促被审计单位和有关部门落实审计意见,不折不扣地履行审计监督的法定职能。我局按照政府政务公开要求,通过新闻媒体、网站、宣传橱窗等形式,向社会公开审计机关职责、审计机关权限、审计程序、法律责任等事项,并公布监督投诉渠道,全面接受社会各界的监督。

  (四)进一步完善审计质量控制体系,规范审计执法行为。认真贯彻落实《审计项目质量控制办法》(审计署6号令)及相关规定,规范审计行为,完善执法责任,强化审计复核、审计业务会议、审计执法质量检查、审计听证、行政复议等制度的执行,加强审计全过程的质量控制,实行审计质量责任追求制度,确保审计项目重点突出,事实清楚,定性准确,处理恰当,程序规范。,我局进一步健全和完善了审计工作和机关管理并编印成册,发到业务股室,用制度规范审计工作,加强执法管理。一是规范了审计复核、审计会议等制度;二是坚持党组、支委会议制度;三是健全完善了机关公文、会议、保密、档案和后勤、财务管理等制度;四是坚持每周一领导班子例会制度,总结上周工作,研究安排本周工作,使全局工作有条不乱,周密详实,紧张有序。

  四、普法依法治理工作成效显著

  以来,我局紧紧围绕全县经济工作中心,认真开展“五五”普法工作,坚持法治教育和法制实践相结合,切实加快推进依法治理进程,取得了较好的成绩。一是坚持依法从审。通过学习法律法规,将理论知识运用到实践工作中,严格执行审计法律法规。近五年来共审计345个单位(项目),基建工程预(结)算审计226个。查纠违规及管理不规范金额8389万元,审计核减基建工程造价12657万元,节约大量财政和建设资金。五年内无一起行政复议和行政诉讼案件发生。二是局机关干部的法律意识不断增强。通过开展审计法律法规宣传教育,局机关全体干部的法律意识、法制观念和法律素质得到进一步增强,学法、守法和执法的自觉性有了明显提高,为审计事业的发展提供了良好的法制环境。三是通过开展法制宣传教育,全局机关干部中未发生违法违纪事件、无任何信访事件发生。我局曾先后多次受到了省、市、区上级部门领导的充分表扬和好评,被区委评为“党建工作先进单位”,在全市审计业务考评中获“审计质量规范单位”奖,同年还被省档案局授予“省先进档案室”;继续被区委评为“党建工作先进单位”,并被授予“先进基层党组织”和“先进五好党支部”,局档案室也再次被评为省级先进档案室,且绩效考评名列机关前茅;不仅继续保持了“党建工作先进单位”的荣誉称号,在迎接区绩效评估中也取得全区政府组成部门第二名的好成绩等。3月30日泉州电视台《泉州新闻》特别报道了题为《洛江加强对重点建设项目的审计》,肯定了我区重点建设项目审计所取得的显著成绩。

  五、存在的问题及今后普法工作思路

  我们在“五五”普法中做了一些工作,取得一定成效。但也存在一些有待解决的问题,如对审计法律法规的宣传力度仍需加大,审计执法队伍的素质仍有待进一步提高,审计法制监督工作仍需不断加强等。为进一步推进依法行政、依法审计,今后我局将着眼于提高审计执法人员素质,提高干部职工遵纪守法的自觉性,加大有关法律法规的宣传力度,进一步提高我局依法行政、依法审计的水平。

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